齐霄踱步而出，扫过垂手恭立的赵文渊与周世荣。

眼前这一幕，正是南宋初期特殊政治生态的缩影。

他通晓历史，深知其中关节，南宋地方行政，虽名义上是路、州（府）、县三级，县令主管一县民政、司法、财政。

江宁府地位略高于普通州，设知府等官。然而，在战乱频仍的地区，军事长官的权威往往凌驾于地方行政体系之上。

自己这个“建康府防御使”，虽在承平时期多是虚衔，但在金军压境、内乱四起的当下，却因手握实打实的重兵，拥有了干预甚至主导地方政务的资本。

以“共商防务”为由，召集县令议事，名正言顺。

更深层的原因在于朝廷的窘境。

南宋初立，外有金虏虎视眈眈，内有苗刘兵变等动荡，高宗赵构的统治根基并不稳固，不得不倚重武将稳定局势。

为此，朝廷对岳飞、韩世忠等大将的拥兵自重只能默许安抚，又怎会为了两个“贻误军机”、且已触怒地方实力派将领的县令，去深究一位刚刚立下大功、手握重兵的防御使？

只要不公开叛乱，武将干预地方政务、处置文官（甚至如韩世忠擅杀地方官）

若他齐霄真以“贻误军机”为由处置了赵、周二人，上报应天，朝廷大概率会睁一只眼闭一只眼，甚至替他遮掩。

这其中的利害关系，他懂，张叔夜懂，现在，赵文渊和周世荣也必须懂。

看到两人此刻屈服、战战兢兢的模样，齐霄知道，他们已经想明白了这“乱世之中，兵权即是王法”的现实。

既然对方已认清形势，他也不再藏着掖着。

“二位县尊，请坐。”齐霄率先坐下，语气缓和了些，赵、周二人这才在下首坐了半个屁股。

“既然二位愿与齐某同心协力，共保乡土，那便是自己人。”齐霄开门见山，“如今建康府初定，百废待兴，强敌环伺，我等需上下一心，方能在这乱世立足。

齐某在此，便将未来一年的方略，告知二位，望二位鼎力相助。”

赵、周二人连忙躬身：“下官（卑职）谨遵大人号令，定当竭尽全力！”

“第一，肃清匪患，巩固城防。 我予你二人三个月时间，配合我派出的军官，彻底扫清句容、上元两县境内及周边所有匪寇山寨，还百姓一个太平。

同时，立即着手加固县城城墙，增修防御工事，所需钱粮人力，由县库支出，不足部分，可向地方士绅筹措，务必在明年开春前，让县城固若金汤！”

“第二，整顿军备，招募新军。

准许你二人在本县境内，公开招募勇壮，编练乡兵，规模每县暂定一千人。由我派遣教官负责操练，装备粮饷，由县府与地方共同承担。

我要的是一支能拉得出、打得赢的兵马，而非乌合之众！”

“第三，鼓励通商，恢复农耕。

立刻张贴安民告示，宣布减免今明两年三成赋税，吸引流民归业，商旅通行。

严禁士卒、胥吏骚扰商户、农户，确保道路畅通，市集繁荣。

各县要组织人力，兴修水利，垦殖荒地，明年春耕，我要看到田地里有庄稼，仓库里有存粮！”

齐霄每说一条，赵文渊和周世荣的心就沉一分，这每一项都需要投入巨大的人力物力，无疑会大大削弱他们对本县的控制力。

但此刻却又是无法拒绝的“阳谋”。这些措施若能落实，确实能增强地方实力，但他们也清楚，最终受益最大、掌控力最强的，必然是眼前这位齐防御使。

“以上诸事，关乎建康府存亡兴衰，亦是二位安身立命之功业。”

“望二位好自为之，用心办事。若有困难，可随时来报，我自会支持。但若有人阳奉阴违，敷衍塞责……”

赵、周二人冷汗涔涔，连忙起身保证：“下官（卑职）定当竭尽全力，不负大人重托！”

“很好。”齐霄点点头，“具体细则，张通判会与你们详谈。”

齐霄知道，对句容、上元的初步集成，已经迈出了关键一步。

接下来，就是一步步将这两县的人力、物力、财力，纳入自己的体系之中。

而这，仅仅是他掌控整个建康府，进而图谋更远大目标的第一步。

乱世争雄，容不得半分仁慈与尤豫。

偏厅内。

几位被拦在门外的句容、上元士绅，惴惴不安地坐在偏厅里，听着外面隐约传来的动静，内心七上八下。

茶水早已冰凉，也无人有心思去碰。

“唉，这叫什么事儿啊……”一位上元县的绸缎商王员外擦了擦额角的汗，对身旁句容县的米商李老爷嘀咕，“咱们老老实实在家做生意，这无妄之灾怎么就落到头上了？齐大人这架势……是福是祸啊？”

李老爷年纪较长，经历也多些，他眯着眼，听着正厅方向隐约的静默，摇了摇头：“是福不是祸，是祸躲不过。老王啊，咱们得看清形势。这位齐防御使，手段厉害着呐。

你看看城外那些铁甲兵，再看看张通判那态度……这江宁府，怕是真要变天了。”

另一位比较年轻的士绅，赵秀才，家里是开书坊的，消息灵通些：“李老所言极是。依小可看，这位齐大人的做派，倒让在下想起些传闻。

听说淮西的刘光世刘太尉，麾下兵马数万，在驻地，州县长官见他，哪个不是战战兢兢？还有那张俊张郡王，在浙西，说一不二，地方政务，怕是也插得上手……”

王员外倒吸一口凉气：“你的意思是……这齐都统，也想学那几位军头，当个‘土皇帝’？”

“嘘！慎言！”李老爷赶紧制止他，警剔地看了看门口把守的军士，声音压得更低，“什么土皇帝……这叫非常时期，权宜行事！

朝廷要用武将保疆土，自然得给些权柄。刘太尉、张郡王如此，这位齐都统，看来也是此路数。

咱们这些小鱼小虾，要想安稳过日子，就得认清谁才是眼下这片地上的‘真人’！

依老夫看，齐大人把咱们‘请’来，又晾在这儿，未必是坏事。或许……正是要借咱们的口，把他的话，把今天的场面，传回句容、上元呢？”

几人面面相觑，似乎品出点味来了。

是啊，把他们这些在地方上有头有脸的士绅叫来，却不让进正厅，这不就是明摆着告诉他们：内核的决策没你们的份，但你们需要知道谁才是做主的人，并且要把这个信号带回去。

就在这时，正厅那边的动静似乎有了结果。

一阵脚步声后，之前那名队正走了进来，态度比刚才略微缓和了些：“诸位先生，齐大人有令，正厅议事已毕。

大人体恤诸位久候，特备薄茶，请诸位移步花厅稍坐，大人稍后便至，与诸位一叙。”

士绅们一愣，互相交换了眼色。从“偏厅冷板凳”到“花厅奉茶”，这态度的微妙变化，似乎印证了李老爷的猜测，齐大人并非要一味打压，而是要震慑之后，再行笼络。